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规划合同争议中怎么辨认“工程规划”和“优化”?

点击数:3发布时间:2022-08-03 04:13:11 来源:火狐体育平台app登录

 

  作为建造工程合同中不可或缺的组成部分,工程规划类合同胶葛不管在标的仍是数量上都远不及施工合同,因而在实践中往往得不到注重。可是,工程规划类合同胶葛因其较强的技能特色和小众化的争议难点,给裁判安排带来了不少困扰,特别是一些专业概念的剖析乃至会影响到合同性质的辨认和合同效能的确认,已然成为该类胶葛争议的重难点问题。为此,在《建造工程勘测规划合同胶葛裁判指引》一书中关于建造工程规划合同争议中或许存在的相关疑问概念进行了讨论和剖析。本文以“工程规划和规划优化”概念剖析为例,讨论两者概念在规划合同争议中的剖析办法,并提出辨认途径,以期为合同争议处理供给一些有利参阅。

  工程规划是指对建造工程所需的技能、经济、资源、环境等条件进行归纳剖析、证明,编制建造工程规划文件的专业活动。而规划优化则是根据原规划效果的基础上进行的优化或优选(计划),其相同包括剖析、证明及编制优化规划文件。因而,关于规划优化是否为工程规划的断定在业界一向存在争议。现在,关于规划优化的概念或相关描绘,仅零散见于部分规范或部门规章,如《建造工程项目经理执业导则》(RISN-TG 012-2011)14.3.1关于规划优化给出的界说是:在原有规划的基础上,对部分施工图进行优化规划的作业,使之更经济、更安全。其他单个部门规章的条款中关于规划优化也有所提及,如《水电建造工程质量办理暂行办法》(电水农[1997]220号)第22条规则:“规划优化及选用新资料、新工艺、新式结构有必要以确保工程质量为条件,应进行技能经济证明,并充分考虑当时施工水平对工程安全的影响。”《建造工程项目办理试行办法》(建市[2004]200号)第6条规则:“工程项目办理事务规模包括:……(三)帮忙业主方提出工程规划要求、安排评定工程规划计划、安排工程勘测规划投标、签定勘测规划合同并监督施行,安排规划单位进行工程规划优化、技能经济计划比选并进行出资操控。”从上述行标或部门规章关于规划优化的描绘可知,该规划优化本质上是出资操控条件下的技能计划优选或关于原规划部分内容的优化。

  为了更好区域分规划优化和工程规划的概念,此处以结构规划与结构规划优化为例讨论两者的特色与差异。

  传统的结构规划是规划者根据规划要求,按规划者的实践经历,参阅相似的工程规划确认结构计划,然后进行承载力、刚度、稳定性等各方面的核算,经过对核算效果的评价剖析,证明该结构计划的合理性和可行性,即为一种正向规划办法。当然,规划者有条件时还要研讨几个计划来进行比较,从而对结构布局、资料挑选、构件尺度等进行调整,以便得到更为合理的计划。可是,往往因为时刻较紧、作业量过大等原因,计划比较这一环节遭到很大的约束,有时乃至是不或许的。因而,结构规划在大部分景象下仅是“可行的”,但未必是“最优的”。当规划者的经历不足或遇到的是新式结构体系时,这样的规划一般来讲,只能是“可行的”规划。而结构规划优化则一般有两种类型:一种是优化者根据规划要求,在现有已完结的结构计划以及或许存在更优的潜在结构计划中,使用相应技能手段,提出若干个规划计划,并按托付方的要求从中挑选一个最好的计划;另一种是优化者关于现有结构规划文件进行部分优化,如构件截面优化或配筋优化(俗称“抽筋”),并将优化效果构成优化效果陈述供给给业主方或本项意图规划人参阅。

  此外,比方关于某些机电体系、参数、选材等优化,或对某些专业图纸进行精细化或深化规划,在实务中也被称之为“规划优化”。因而,规划优化的概念在不同领域、不同使用场景下有着不同的界说或解说。

  根据规划优化的特色,为了更好地界定其本质性作业内容,可以将规划优化进一步分为咨询服务型规划优化和工程规划型规划优化。关于咨询服务型规划优化,即为技能咨询服务,在合同性质上一般为技能咨询合同或技能服务合同,不受《建造工程勘测规划办理条例》调整,关于咨询单位是否具有相应规划资质不作强制性要求。关于工程规划型规划优化,即为工程规划活动,即便在托付合同称号上体现为“规划优化服务合同或规划参谋合同”,仍无法改动其工程规划合同的性质,应归于《建造工程勘测规划办理条例》调整的领域,即从事该类规划优化的企业应具有相应的规划资质。因而,实务中规划优化和工程规划在工程规划型规划优化的概念上是存在重合的,详见图1所示。

  工程规划规模包括本行业建造工程项意图主体工程和配套工程以及与主体工程、配套工程相关的工艺、土木、修建、环保、水土保持、消防、安全、卫生、节能、防雷、抗震、照明工程等规划,因而可以经过合同项下所包括的服务内容是否归于工程规划资质答应规模内的规划来辨认规划优化的详细类型。比方,关于某些特定设备选型规划优化、地块前期商业参谋优化服务(如前期市场调研、定位策划、MD规划策定或根本规划事务等)、某些特定体系参数规划优化等,明显不在工程规划资质答应规模内,故可确以为咨询服务型规划优化,一般在合同性质上可确以为技能咨询合同或技能服务合同。而关于合同项下服务内容在工程规划资质答应规模内的规划,一般被确以为工程规划型规划优化。例如,山东省德州区域(市)中级人民法院(2020)鲁14民终1698号以为:“合同项下规划优化参谋作业的内容包括计划优化规划参谋、外立面深化规划参谋、施工图规划辅导以及外立面辅导服务。平面优化规划参谋作业(重要节点规划);顾客装备晋级区域;物活动线装备晋级区域;停车场流线优化规划,停车场出入口/车位/车活动线等区域优化规划;立面优化规划参谋作业;在原有计划基础上进行优化规划,充分考虑现有外墙立面、外立面玻璃幕墙及铝板幕墙、空调机组、给排水、燃气、厨房配套、外立面亮化、外走廊空间装修及景观规划联接等;店招和广告位的深化规划作业。根据《建造工程勘测规划资质办理规则》第三条规则,凡从事工程勘测、工程规划活动的单位,有必要获得资质证书,方可展开工程勘测或工程规划事务。这儿的工程规划,根据该办理规则,是指根据工程建造方针,运用工程技能和经济办法,对建造工程的工艺、土木、修建、共用、环境等体系进行归纳策划、证明、编制建造所需求的规划文件及其相关的活动。本案景观规划合同是对修建工程的环境等进行体系规划规划,依照上述规则,应当具有相应的资质。”由此可见,经过合同项下所包括的服务内容是否归于工程规划资质答应规模内的规划来辨认规划优化的详细类型,具有必定的实务参阅价值。

  以供给的服务内容为辨认规范的办法,可处理部分争议场景下规划优化类型的辨认,但却无法适用于某些特定的场景。例如,浙江省杭州市中级人民法院(2017)浙01民终3085号判决书选用了一方当事人的辩论定见:“案涉合同并非是结构规划合同,仅是与结构规划优化有关的咨询服务合同,本质上是在契合现有法令、规范及相应规范的规模内,对托付人供给的现有规划图纸提出可供参阅修正的优化定见,以便托付人的规划图可以更为经济及合理,终究仍是由项意图原规划单位进行修正出图,不存在任何违法、行政法规等强制性规则的景象”。该结构规划优化合同终究被确以为是技能服务合同。由此可见,选用“以供给的合同项下服务内容为辨认规范”,难以真实断定“为原建造工程规划图纸供给优化定见的规划优化”是否归于工程规划活动。

  为了处理上述问题,需求讨论规划优化单位供给的仅是优化主张仍是新的代替性或弥补性规划。比方,关于供给结构计划规划优化的服务,假如该规划优化效果仅作为原规划单位计划比选所用,或许原规划单位仍需对该优化主张从头复核、核算、出图的,可确认该规划优化归于咨询型规划优化。反之,假如该规划优化效果直接作为规划根据或规划图纸出具,则应确以为工程规划型规划优化。例如,最高人民法院(2019)最高法民申974号民事裁定书以为:“本案正国优公司与中汇国银公司签定的《建造工程规划优化合同》中约好由正国优公司对工程计划和施工图纸进行优化规划,并提交终究的优化图作为劳动效果,性质上归于建造工程规划。一起,因《建造工程规划优化合同》第2.3条约好正国优公司提交的规划效果在规划院不能及时改图、出图景象下由正国优公司改图、出图,直接将规划效果转化为新的规划图,所以正国优公司的作业本质上有代替规划院的作业内容,这表明正国优公司并非仅对已有规划供给优化主张,而是进行新的代替性或弥补性的规划,本案应当确以为建造工程规划合同胶葛”。

  实践中,应当结合合同项下详细的服务内容、当事人的权利义务及当事人是否供给本质性规划作业等内容,归纳断定规划优化的类型。

  为了更好地辨认不同场景下工程规划和规划优化,本文在前文所述的规划优化分类概念和辨认规范基础上,提出工程规划合同争议下工程规划和规划优化的辨认途径,如图2所示。

  规划优化是否为工程规划的断定在业界一向存在争议,也为规划优化类合同争议的裁判带来了不小的困扰。本文根据实务经历,讨论了工程规划类规划优化和咨询服务类规划优化的分类概念,并结合司法实务判例,提出了规划优化合同争议中工程规划和规划优化的辨认途径,以期为规划合同争议处理供给一些有利参阅。(本文作者陈鸣飞来自中国移动通讯集团规划院有限公司)